Юридический нонсенс в судебной системе Казахстана – 28 лет предприниматель вкладывал деньги и душу во взятый в долгосрочную аренду городской парк, создал маленький рай в центре города. А нынче пришли чиновники из земельного департамента и категорично заявили о… необходимости вернуть участок в собственность государства. Как такое могло произойти – в материале портала ec—sport.kz
За эти 28 лет, в течение которых Центральный городской парк находился в собственности у предпринимателя Асана Кошмамбетова, из бюджета города на содержание и благоустройство парка не было выделено не тиына (!). При этом налоги в бюджет все эти годы предприниматель платил исправно и активно проводил политику социальной ответственности бизнеса.
Асан Кошмамбетов – казахстанский предприниматель, общественный деятель, первый директор регионального филиала Национальной палаты предпринимателей «Атамекен» по Жамбылской области, депутат городского маслихата трёх созывов, награждён орденом «Курмет», советник председателя демократической партии «Ак жол».
Что решил городской суд
Таразский городской суд своим решением от 27 июля 2026 года постановил оставить без удовлетворения исковое заявление ответчика – департамента по управлению земельными ресурсами Жамбылской области. Судья А. К. Тулегенов пришёл к выводу, что срок предъявления исковой давности истек.
С истца были взысканы судебные издержки в пользу ответчика.
Позиция городской прокуратуры в апелляции
Прокурор города Тараза М. Естаев потребовал отменить решение Таразского городского суда от 27.07.2026 года, настаивая на принятии нового решения по удовлетворению исковых требований истца — департамента по управлению земельными ресурсами Жамбылской области — в отношении ответчиков, в числе которых названы А. А. Кошмамбетов и акимат города.
Надзорный орган требует признать незаконным постановление горакимата 2005 года и возвратить земельный участок государству.
Мнение предпринимателя
— Я считаю, что этого суда не должно было быть вообще. Как законопослушный гражданин, я открыто пользовался правами, предоставленными мне госорганами, все эти годы моя деятельность и мои документы были доступны всем госорганам, — рассказал Асан Кошмамбетов на пресс-конференции журналистам. – Сейчас мы прекратили инвестиционную деятельность, четыре месяца находимся в подвешенном состоянии, потому что идут судебные разбирательства. Департамент по управлению земельными ресурсами Жамбылской области подал иск в суд с требованием признать незаконным и отменить постановление акимата города Тараза 2005 года и вернуть земельный участок в собственность государства.
Для меня этот парк – моё детище, я половину своей сознательной жизни посвятил делу парка. Здесь нет ни одного квадратного сантиметра, где бы моя рука не прикладывалась. Я взял этот парк в тяжёлые девяностые годы с целью сохранить парк, имеющий историческую ценность. Тогда это было единственное место отдыха горожан. Всё было заброшено, территория запущена, царил криминал, в парке не было элементарных удобств. А в бюджете не было средств для поддержания и развития парковой зоны. На меня была возложена задача сохранить от полного уничтожения несколько аттракционов и возродить парк.
Когда ещё не было питомников, мы дома со своей семьёй на участке в 4 сотки выращивали саженцы деревьев, сейчас они высотой 15 — 20 метров. Для содержания зеленных насаждений сегодня есть бригада озеленителей. Высажено 44 000 кустарников бирючины, 33 200 кустарников цветущей мальвы, которые ограждают газоны. Так сделано только в нашем парке, в остальных парках Казахстана используют турникеты.
Раньше в парк заезжали на машинах, сегодня по требованиям антитеррористического комитета парк ограждён забором. Аллеи 13 950 кв. метров заасфальтированы, выложена брусчатка. Парк не был освещён, практически не было скамеек. Сейчас у нас 280 фонарей, 200 скамеек, малые архитектурные формы, построен общественный туалет. Возведено многофункциональное административное здание, где есть кабинеты, конференц-зал, душевые и кухни для работников. Построено здание игровых автоматов и различные павильоны, среди них популярное кафе «Озгеше».
На момент выкупа имущества парка действовали всего 5 аттракционов. Сегодня 45 аттракционов, отвечающие требованиям технического регламента. Каждый год мы приглашаем аккредитованные лаборатории для осуществления их технической диагностики, содержим бригаду техников. Только наш парк среди парков Казахстана содержит круглый год штат 40 человек, в летний период количество работников увеличивается вдвое, тогда как в других парках увольняют на осенне-зимний период.
На территории парка построен театр на 702 посадочных места с раздевалками для артистов на 100 человек, душевыми и туалетом. По инициативе Посла США в Казахстане в 2012 году театр открывала группа «Шамар Аллен». С тех пор на этой сцене выступали многие эстрадные артисты, среди них звезда мировой эстрады Робертино Лоретти. И все эти концерты были бесплатными! Для творческих групп сцена предоставляется нами бесплатно! Все городские мероприятия, организованные акиматом области и города, проходят бесплатно! Все эти 28 лет празднование Дня защиты детей» проводится в парке Рыскулова.
Нас любят горожане, о нашей деятельности писали в различных СМИ много положительного. Оценив мою деятельность в парковом деле, международная ассоциация парков РАППА в 2021 году включила моё предприятие в свой состав. Буквально на днях, 2 ноября, Министерство торговли и интеграции РК выдвинуло меня, единственного из Казахстана, членом Международного комитета по техническому контролю за аттракционами.
И сегодня, когда мы такой труд вложили в это наше детище, ставится вопрос об изъятии земли!
В чём суть судебного иска департамента по управлению земельными ресурсами
— По сути, эту проблему, на основании которой объявлено об изъятии – отсутствие заключения комиссии — можно было решить между госорганами, — продолжает Асан Кошмамбетов. — Моей вины здесь нет. Все правоустанавливающие документы, которые я получил и зарегистрировал в органах юстиции, соответствуют нормам. Правоустанавливающие документы в наличии, их оспаривание незаконно. Всё бремя ответственности с момента моего обращения в госорганы, регистрации моих прав в органах юстиции перешло к госструктурам. Надо ставить вопрос об их соответствии-несоответствии перед вышестоящими структурами, но бизнесу это не должно мешать. Я не виновен в том, что документы отсутствуют.
Будучи законопослушным и добросовестным гражданином, я, зарегистрировав в органах юстиции все правоустанавливающие документы, получил полное право на аренду земли. И в дальнейшем осуществлял добросовестно работы по инвестированию и развитию парка. В том, что мои документы соответствуют всем нормам законодательства, свидетельствует решение Таразского городского суда, состоявшегося в 2007 году. Там тоже был подан иск об изъятии части земель парка. Суд пришёл к выводу, что в соответствии с Законом право землепользования на срок свыше года возникает с момента госрегистрации. Тогда прокурор города в суде признал незаконным изъятие и подтвердил наличие всех правоустанавливающих документов. Сегодня вектор заключения прокуратуры изменился.
В сегодняшней ситуации, на мой взгляд, согласно Конституции РК, должна действовать преюдиция судебного акта. Это юридическое правило, согласно которому факты, уже однажды установленные и доказанные вступившим в законную силу решением суда, признаются обязательными для других судов и не требуют повторного доказывания. Простыми словами: если один суд уже подробно разобрался в ситуации и вынес окончательное решение, то второй суд по другому делу между теми же участниками обязан принять эти выводы как стопроцентную истину. Заново спорить о том, «было это или не было», закон запрещает.
В течение всего срока моей аренды парка проводились проверки контрольно-надзорных органов. Правомерность использования земель всегда находилась на контроле у госорганов. Нет ли заинтересованности в том, чтобы просто, как говорят в народе, «отжать» действующий и налаженный бизнес?
Городской суд мы выиграли, теперь идём на областной суд из-за апелляции прокуратуры города и департамента по управлению земельными ресурсами. Честно говоря, я думал, что всё остановится на городском уровне, полагая, что госорганы между собою решат эту проблему. Считаю, что для устранения процессуальной волокиты суду необходимо вынести в адрес акимата города частное определение для устранения нарушения. И на этом поставить точку.
Вы знаете, в каком состоянии сейчас наш парк. Это любимое место для наших горожан. Мы здесь проводим все праздники городского и областного масштаба. Сами по своей инициативе взяли бесплатное обслуживание детей с ограниченными возможностями, детей-сирот, из детских домов-интернатов. И, когда парк имеет такое социальное значение, когда мы ни копейки не берём на содержание парка почти 30 лет, – мы вдруг получаем бумаги об изъятии… А вы только представьте, сколько средств идёт на содержание других парков города и области. Это миллиарды тенге!
Надо же рассматривать парк в целом, это же не просто земля, это целый организм, дорогостоящие аттракционы, это коллектив, люди. Что будет с ними, если земля будет изъята? Президент страны сегодня говорит о том, что малый и средний бизнес страдает из-за того что контрольно-надзорные органы часто выносят решения, мешающие бизнесу. Глава государства говорит, что госорганы не должны мешать развитию бизнеса, создавать условия. В своём октябрьском Послании народу Казахстана Президент инициировал мораторий на проверки, назвав деятельность госорганов, создающих проблемы для бизнеса, преступлением перед государством.
Мнение юриста
— Истинная причина спора в том, что департамент по управлению земельными ресурсами нашёл формальное процедурное нарушение 28-летней давности — отсутствие заключения комиссии при первичном оформлении, — говорит юрист Мурат Ахметов. – Нарушение произошло почти три десятилетия назад. Общий срок исковой давности в Казахстане составляет 3 года. Пытаться оспорить сделку 28-летней давности — это юридический нонсенс, и любой суд обычно отказывает в иске только по этой причине. Все эти годы предприниматель нёс расходы, облагораживал городскую среду. Прямая обязанность созывать комиссию лежала на самом государстве (местных органах), а не на бизнесмене. Предприниматель не должен нести ответственность за ошибки чиновников.
Позиция акимата города Тараза здесь предельно ясна. КГУ «Отдел земельных отношений акимата города Тараза» в январе по сути ответило департаменту: «Мы не будем отменять свои решения и расторгать договор по вашему предписанию. Права арендатора на недвижимость и землю защищены Гражданским кодексом (ст. 117, 118, 195). Если хотите забрать парк — идите в суд и доказывайте там свою правоту». Логика ответа акимата города Тараза абсолютно прозрачна. Ссылка на статьи 117, 118 и 195 Гражданского кодекса РК — это юридический щит, которым акимат по сути защищает созданный парк от немедленного административного изъятия, заявляя, что департамент пытается решить чисто гражданско-правовой спор грубым административным путём (предписанием).
Вот что значат указанные в ответе горакимата статьи Гражданского кодекса:
— Защита права землепользования предпринимателя (Статья 195 ГК РК). Предприниматель взял участок в аренду — на юридическом языке это называется правом долгосрочного землепользования. Согласно ст. 195 ГК РК, это вещное право лица, не являющегося собственником.
— Пункт 2 статьи 195 гласит, что права несобственников (землепользователей) защищаются от нарушений со стороны любых лиц (включая государственные органы) точно так же, как и право собственности.
— Принцип стабильности: Предприниматель 28 лет добросовестно владел участком и вкладывал средства в благоустройство. Акимат города не может в одностороннем порядке аннулировать этот договор аренды только потому, что департамент нашёл процедурную ошибку 28-летней давности.
— Благоустройство превратило участок в недвижимость (Статьи 117 и 118 ГК РК). За 28 лет на территории парка, помимо самой земли, появились объекты благоустройства и инфраструктуры. Если там возведены капитальные строения, уложены инженерные сети, установлены стационарные аттракционы или капитальные ограждения, они прочно связаны с землёй. Переместить их без ущерба невозможно, а значит, это недвижимое имущество (ст. 117 ГК РК). Права на эти объекты и сам договор аренды земли были официально зарегистрированы в государственном реестре (ст. 118 ГК РК). Раз регистрация состоялась, право аренды и право на имущество считаются юридически действительными. Отменить эту регистрацию простым росчерком пера нельзя.
Предприниматель может защищать свой бизнес, заявляя о применении сроков исковой давности, своей добросовестности как инвестора и землепользователя. Кроме того, можно заявить о нарушении государством принципа защиты законных ожиданий (из Административного процедурно-процессуального кодекса РК — АППК), согласно которому, если госорган сам допустил ошибку, гражданин или бизнес не должны от этого страдать, если они действовали добросовестно.
В гражданском и административном праве РК (ст. 76 Гражданского процессуального кодекса и ст. 90 Административного процедурно-процессуального кодекса) это работает следующим образом. Факты, установленные вступившим в силу решением суда по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Они не доказываются вновь при рассмотрении других дел, в которых участвуют те же лица. Это называется «преюдиция», и она придумана для того, чтобы разные суды не выносили противоположные решения по одному и тому же поводу, парализуя работу правовой системы.
В 2007 году суд уже официально зафиксировал и установил ключевые обстоятельства. Это право землепользования за А. А. Кошмамбетовым, возникшее на законных основаниях и прошедшее государственную регистрацию в установленном законом порядке. В силу правил преюдиции (ст. 76 ГПК РК) департамент сейчас, в 2026 году, не имеет права заново оспаривать факт законности регистрации или законности возникновения права аренды в суде. Тот факт, что право аренды зарегистрировано и признано судом еще 19 лет назад, является окончательной юридической истиной.
Шах и мат по срокам исковой давности
Тот факт, что госорганы ещё в 2007 году судились по поводу этого парка, доказывает, что государство еще 19 лет назад детально знало обо всех нюансах выделения этой земли, договорах и процедурах.
Общий срок исковой давности в Казахстане составляет 3 года (ст. 178 ГК РК). Департамент не может заявить в суде: «Мы только в 2026 году узнали, что не было комиссии». Судебный акт 2007 года доказывает, что уполномоченные органы проверяли этот участок еще тогда. Пропуск срока исковой давности на 16 лет (с момента суда 2007 года) — это самостоятельное и абсолютное основание для суда, чтобы отказать департаменту в иске без какого-либо дальнейшего разбирательства.
Если 28 лет назад государственные органы сами совершили процедурную ошибку (не собрали комиссию), то бремя этой ошибки не может быть возложено на добросовестного предпринимателя, который 28 лет вкладывал деньги в городской парк.
Историческая справка.
Центральный городской парк в Таразе существует ещё с начала прошлого столетия, имеет большую историю, о которой писал портал «Эк-Спорт». Сам парк является историческим местом — в 1898 году на его территории был заложен яблоневый сад, как первый городской парк города Аулие-Аты. В послереволюционные годы XX века парк назывался Садом Свободы и был окружен железной оградой, причем вход был платным. Помимо нескольких скромных аттракционов, в парке находился клуб коммунистов, где с августа 1919 года располагалась редакция газеты «Аулие-Атинский вестник» — прабабушка нынешней областной газеты «Знамени труда».
Официальный статус парка получил в 1948 году. А до этого времени в Большой Российской энциклопедии этот зеленый уголок старого Джамбула (ныне Тараза) значился как летний сад для военной и гражданской элиты, открытый в 1905 году в тогда еще дореволюционной Аулие-Ате. В 1998 году парк получил имя известного казахстанского деятеля Турара Рыскулова.
