Накануне Дня Конституции наш корреспондент портала ec-sport.kz задал несколько вопросов ректору Международного Таразского университета имени Шерхана Муртазы, заслуженному деятелю РК Махметгали САРЫБЕКОВУ о значимости данного праздника для казахстанцев.
— Махметгали Нургалиевич, 30 августа мы отмечаем 30-летие Конституции. Как и зачем менялась Конституция РК? Насколько эффективней стали нововведения?
— Действительно, Основной Закон нашей страны – Конституция РК — был принят в 1995 году. С тех пор за 30 лет изменения и дополнения в неё вносились через Парламент республики пять раз, затронув более 80 статей.
А по результатам прошедшего последнего референдума в действующую Конституцию страны внесено 56 поправок в 33 статьи. То есть, изменилась третья часть Основного Закона. Естественно, возникает закономерный вопрос: нормально ли это, что Основной Закон страны меняется так часто? Нам приходится слышать критику о том, что в Конституцию страны часто вносятся изменения. При этом приводятся примеры стран, в первую очередь, западных, где подобные изменения происходят намного реже.
Здесь необходимо учитывать ряд моментов. Казахстан – это относительно молодая страна (в этом году мы будем отмечать 34-ю годовщину Независимости), которая ещё не завершила в полной мере политический транзит. Сравнивать нашу страну с другими европейскими и западными странами, где традиция конституционализма развивалась на протяжении многих веков, не совсем уместно. Каждый пакет изменений соответствовал духу конкретного этапа становления политической системы нашей страны.
В этом отношении, думаю, более близким для Казахстана является опыт стран Азии, прежде всего, Восточной Азии, которые также переживали насыщенный процесс конституционного реформирования. Поэтому изменения в Конституции следует рассматривать в контексте общего развития нашей страны, её поэтапного движения в сторону демократического общества. Основная задача конституционной реформы – совершенствование политической системы, развитие Казахстана как демократического и правового государства.
— Понятно, что Конституция является законодательной основой реформы политической системы. Что мы конкретно имеем в виду, когда говорим о политической реформе в стране?
— Президент страны неоднократно подчёркивал, что политическая реформа – это не смена Правительства, не замена министров или акимов. Политическая реформа – это совершенствование сложившейся в стране политической системы. Для этого Глава государства в своё время предложил 10 инициатив по переустройству политической модели развития Казахстана. Все эти инициативы на сегодняшний день в той или иной степени реализованы. Они имеют масштабный характер и направлены на совершенствование политической системы.
— В Конституции впервые в истории нашей страны сокращены полномочия Президента. Как Вы думаете, чем это было вызвано?
— Все ранее внесённые изменения и дополнения (до референдума) были направлены на усиление полномочий Президента. Поэтому, естественно, возник вопрос: «Почему Глава государства сокращает свои полномочия? Не приведёт ли это к ослаблению президентский власти?». На этот вопрос ответил сам Президент страны: «Сегодня у нас буквально всё замыкается на Президенте, сложилась суперпрезидентская модель правления. То есть имеет место так называемая монополия в политике, которая неизбежно приводит к различным социальным болезням и деградации государства. Монополизация политической и экономической деятельности сыграла едва ли не самую главную роль в событиях «трагического января». Сверхконцентрация полномочий в руках одного человека на начальном этапе развития страны, возможно, была оправдана. Сегодня ситуация изменилась. Мы не стоим на месте – меняется общество, меняется страна. И наша политическая система должна постоянно адаптироваться к новым реалиям».
К примеру, Глава государства ранее имел право отменять или приостанавливать действия актов акимов областей, городов республиканского значения. Или же скажем, Президент обладал правом снимать с должности районных и даже сельских акимов. Такие избыточные полномочия Президента упразднены.
Также в Конституции страны появилась новая норма о том, что ближайшим родственникам Президента запрещается занимать должности политических государственных служащих и руководителей в квазигосударственном секторе. Все эти инициативы направлены на дальнейшую демократизацию нашего общества.
— Как мы знаем, значительно усилилась роль представительной ветви власти – Парламента Республики Казахстан. Какие конкретные изменения внесены в деятельность Парламента?
— Одним из направлений политической реформы является переход от суперпрезидентской формы правления к президентской республике с сильным Парламентом.
В обществе часто дискутируется вопрос: «Нужен ли Казахстану двухпалатный Парламент? Возможно, целесообразно распустить Сенат?». Президент страны отметил, что наличие Сената в качества верхней палаты является закономерным и оправданным. В мире довольно много государств с унитарным устройством и меньшей численностью населения, нежели в Казахстане, и тем не менее, имеющих двухпалатный парламент, в частности, в Европе.
Значительно усилена роль нижней палаты Парламента – Мажилиса. Именно Мажилис наделён правом принимать законы. Сенат же только одобряет или не одобряет законы, уже принятые Мажилисом. Усилен парламентский контроль за качеством исполнения республиканского бюджета. Для этого Счётный комитет был преобразован в Высшую аудиторскую палату, председатель которой два раза в год отчитывается перед депутатами Мажилиса. В свою очередь, полномочия Сената дополнены правом согласования кандидатур на посты председателей Конституционного совета и Высшего судебного совета. Также уменьшено количество депутатских мест. В Мажилисе была упразднена квота из 9 депутатов, которые избирались АНК. Имевшаяся ранее в Сенате президентская квота из 15 депутатов тоже сокращена до 10, причем 5 из них рекомендуются АНК.
Все эти изменения направлены на укрепление роли Парламента и тем самым повышают институциональную устойчивость государства.
— Спасибо Вам за интервью.
Автор: Шухрат ХАШИМОВ
